夜里，下岗女工刘丽英提着一把刀闯进公安局要砍杀一个叫肖海亮的警察，原来是刘丽英九岁的女儿在分局旁边的一个建筑工地附近被强奸，刘丽英带着女儿来分局报案，九岁的女儿一眼便认出了肖海亮，指认肖海亮强奸了她！只有公安分局罗刚副局长能证明肖海亮当时有不在场，罗刚答应为肖海亮作证，但是肖海亮不能将他受贿的事件说出去。刘丽英带着女儿来到报社要求将公安局包庇自己人的事公布出去。愤怒群众包围了公安分局。
市委刘书记下达了对肖海亮停职的指示。肖海亮找到未婚妻刘娅告诉她，他不是罪犯。政法委杨书记解除了对肖海亮的看管令并同意肖海亮寻找罪犯，还自己清白。肖海亮被看管起来，又被悄悄地解除看管的消息惊动了新闻界的媒体，他们联合行动责问市政府这里面到底存在什么样的内幕，是否明里一套，暗里一套，表面做秀给老百姓和新闻媒体看。背地里却继续袒护和放纵犯罪嫌疑人。
肖海亮和同事张曼佯装一对情侣为了引真正的犯罪嫌疑人出洞，因为肖海亮根据内线的报告这个犯罪嫌疑人是个性变态，叫豹子。肖海亮拒绝了罗刚给他的两万元受贿金。上级限定举证调查的时间只有4天，罗刚怕肖海亮找到真正的犯罪嫌疑人偷偷跟踪肖海亮和张曼的调查。而肖海亮为了查案来到维多利亚洗浴中心和按摩小姐调查，这些恰被记者偷拍到，使得肖海亮进一步陷入了困境。
